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    《從化區人民政府關於加強戶外運動安全工作的通告》的政策解讀

    來源:廣州市從化區人民政府 發布時間:2019-10-10 13:43

    點擊查看原文件:從府〔2019〕16號從化區人民政府關於加強戶外運動安全工作的通告

    為進一步加強我區轄內戶外運動的管理,避免發生戶外運動安全事故,切實保障市民遊客人身安全,根據《中華人民共和國旅遊法》、《國內登山管理辦法》和《生產安全事故應急條例》等法律法規的規定,並結合我區實際,我區製定了《從化區人民政府關於加強戶外運動安全工作的通告》(以下稱《通告》),現解讀如下:

    一、製定《通告》的必要性

    從化區山地資源十分豐富,是名副其實的珠三角天然戶外運動場,一直以來都吸引著珠三角乃至全國各地戶外運動愛好者慕名前來體驗戶外運動,戶外運動安全問題需要高度重視。加強從化區戶外運動安全,是保障登山、徒步等戶外運動安全開展的重要舉措。《中華人民共和國旅遊法》和《國內登山管理辦法》等有關法律法規均對戶外運動安全開展、權責劃分等有明確的規定。戶外運動方興未艾,由於相當部分運動者安全意識不足,沒有做好充分計劃,又或是參加戶外團隊時,沒有選擇有合法資質的戶外運動機構等原因,近年來從化區戶外運動者被困、遇險事故逐年增多,嚴重威脅戶外運動者的人身財產安全。為依法加強戶外運動安全,保障戶外運動者人身財產,製定《通告》非常必要。

    二、製定《通告》的主要依據和過程

    (一)主要法律法規規章依據

    1、《中華人民共和國旅遊法》第八十二條:“旅遊者在人身、財產安全遇有危險時,有權請求旅遊經營者、當地政府和相關機構進行及時救助。中國出境旅遊者在境外陷於困境時,有權請求我國駐當地機構在其職責範圍內給予協助和保護。旅遊者接受相關組織或者機構的救助後,應當支付應由個人承擔的費用。”

    2、參照《國內登山管理辦法》第六條“登山團隊設置領隊(隊長)。領隊(隊長)對團隊活動和成員進行組織管理。團隊成員應當服從領隊(隊長)的指揮。”

    3、參照《生產安全事故應急條例》第四條“生產經營單位應當加強生產安全事故應急工作,建立、健全生產安全事故應急工作責任製,其主要負責人對本單位的生產安全事故應急工作全麵負責。”;第五條“生產經營單位應當針對本單位可能發生的生產安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,製定相應的生產安全事故應急救援預案,並向本單位從業人員公布。”

    (二)《通告》製定過程

    《通告》製定過程中,我區嚴格遵守規範性文件製定有關規定和要求,嚴格遵循上位法規定,確保《通告》內容與現行上位法規定保持一致,不出現不符合上位法律法規規章或者缺乏政策法規依據的情況。

    三、《通告》的主要內容

    《通告》根據《中華人民共和國旅遊法》、《國內登山管理辦法》和《生產安全事故應急條例》等有關法律法規為依據,依法確定戶外運動項目範圍,提出戶外運動協會、團體或機構開展戶外運動的要求,明確戶外運動參與人員開展戶外運動應該注意的安全事項及接受救助後的責任。

    四、《通告》的具體規定及說明

    (一)關於《通告》的適用範圍

    在從化行政區域內開展戶外運動的協會、團體、機構或個人。

    (二)關於《通告》的禁止規定

    對違反本《通告》的應當承擔法律、法規責任的行為,依照有關法律、法規執行。

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